工业节能“十二五”降耗指标确定 任重道远

发布时间：2012-02-28 来源：中国高新技术产业导报

　　工业节能是节能减排的一个重点领域。工业和信息化部已下发了工业节能“十二五”规划，其中提到了工业节能的“十二五”目标是单位工业增加值能耗较“十一五”末下降21%。“十二五”要实现节能降耗的指标任务非常艰巨，面临更大的挑战。
　　在近日举办的工业节能政策实践研讨会上，工业和信息化部节能与综合利用司能源节约处处长余薇透露，工业和信息化部已下发了工业节能“十二五”规划，其中提到了工业节能的“十二五”目标是单位工业增加值能耗较“十一五”末下降21%。
　　工业节能是节能减排的一个重点领域，为推动工业节能任务的完成，2011年年底，国家发改委等12部委发布了“万家企业节能低碳行动”，总的目标是力争到“十二五”末实现节能2.5亿吨标准煤的目标。这个行动是在国家千家企业节能行动的基础上实施的，要求把能耗在１万吨以上的耗能企业都包括在内。
　　“‘万家企业节能低碳行动’对企业节能有很大的贡献。”美国能源基金会中国可持续能源项目工业节能项目主任何平表示，“但这对企业有很高的要求，首先是企业要建立节能的目标，同时要建立能源管理体系，企业要开展能效对表，要开展能源审计，还要在企业建立能源管理岗位，同时企业要做节能改造。”如何实施这样一个方案至关重要。
　　完善节能政策体系
　　“十一五”期间，我国采取了一系列政策，有力地推进了工业的节能减排，加快了工业的转型升级。全国规模以上工业节约能耗累计下降了26%。实现了以年均8.1%的能源增长，支持了年均14.9%的工业增长，同时累计淘汰了落后产能——炼铁产能1.2亿吨、水泥3.7亿吨、焦炭1.07亿吨。
　　尽管“十一五”工业节能取得了很好的成绩，但却出现了两个不降反升的现象：一是工业能耗占全社会的能耗比重在“十一五”期间不降反升；二是六大高耗能行业占工业能耗的比重不降反升，从2005年的71%上升到2010年的77%。这些都给实现“十二五”节能降耗指标任务带来了巨大困难和挑战。
　　“‘十二五’规划提出，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%的目标。同时，“十二五”还提了一个指标，就是国家将实现能源消费总量的控制，这对工业进一步实现节能减排目标带来了更大的压力。” 余薇表示。
　　“关于‘十二五’节能减排政策，我国已经形成了一个比较完善的节能减排政策体系，从全世界来看，我们的力度是最强也是最全面的。”国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心主任周伏秋表示。
　　据介绍，我国节能减排政策主要分三个方面，一是政府编制大的工作规划，包括国家“十二五”规划纲要；二是单项发展规划，包括能源规划、产业规划；三是编制“十二五”节能减排综合性工作方案和“十二五”控制温室气体排放工作方案。
　　在此次研讨会上，工业生产力研究所在其发布的《工业节能政策体系探析》报告中总结了制定政策的五个关键步骤。其中第一步就是要设定总体的国家级行业节能，以及温室气体减排总体目标。“中国在这些方面制定了非常清晰的能效目标，对整个经济以及工业行业都制定了非常具体的节能政策。”工业和生产力研究所政策与项目协调总监Julia  Reinaud表示。
　　此外，报告中还提出要设置全面的实施工具包。Julia  Reinaud介绍说，有很多政府已经设计了能源管理，或者是能源审计方面的要求。美国能源部就制定了很多的软件以及工具,帮助公司识别他们的能源效率机会，这是在最佳实践方面的一个非常好的做法。
　　“有关工具包的设计，我国也做了一些工作，但是我们还没有把它提高到一个关键的步骤去实施，这对我们有很大的启示。”国家发改委能源研究所副所长戴彦德表示。
　　制定企业节能目标
　　“万家企业节能低碳行动”提出的目标是力争到“十二五”末实现节能2.5亿吨标准煤。“十二五”我国的节能目标是6.7亿吨标准煤，2.5亿吨标准煤仅相当于“十二五”节能目标的38%。
　　“对我国来说，首先是自上而下确定我们的节能目标。”戴彦德表示，企业确定什么样的节能目标，首先应对其进行评估，评估其到底有多少节能潜力。这要通过两个方面来完成，一是能源审计，二是能效对标。能效对标非常重要，告诉企业的节能目标，不是一个静态的，应该是一个动态的指标。比如说钢铁行业，要给其描绘一条曲线，钢铁企业“十二五”期间必须达到这个数字。
　　中国节能协会副秘书长宋忠奎表示，在制定节能目标时，特别是在企业层面上，首先要看一下节能技术和目前企业现有状况之间的差距，才能确定其具体节能目标。其次是看企业实施节能投入的经济成本。一个好的节能技术在实施过程中一定是技术可行，经济上又合理。最后，这个目标实现还要有一定的保障机制。通过这些方面，总体考虑企业层面来确定企业的节能目标。
　　宝山钢铁股份有限公司能源环境部副部长戴坚表示，作为企业，节能工作是企业降低成本、提升竞争力的需求。每个企业都有自己的节能目标，但发展基础决定了企业的节能潜力，不能将不同基础的企业设置同样的节能目标。
　　戴彦德表示，由于企业的技术水平不同，首先必须告诉企业这个行业未来的能效提高目标是多少，这就是能效领跑者的制度。对于企业来说，一是要靠能源审计确定其节能量，更重要的是通过能效对标告诉企业，未来其在行业里面的节能量是多少，这正是“万家企业节能低碳行动”要做的。
　　建立能源管理体系
　　在“万家企业节能低碳行动”中，建立能源管理体系是其中的一项重要工作。“能源管理体系实际上是实现‘万家企业节能低碳行动’的一个纲。”何平表示，能源管理体系现在面临的情况是有了国家标准，但是没有行业指南。比如化工行业的能源管理体系与钢铁行业或者有色金属行业的能源管理体系肯定不一样，每个行业都需要制定自己的能源管理体系，甚至化工行业每个产品都需要有自己的能源管理体系，这是未来发展的需要。
　　中国有自己的能源管理系统，同时国际标准化组织（ISO）也制定了能源管理体系ISO50001。作为ISO50001的主要设计人之一，工业生产力研究所北美首席代表James  Quinn表示，ISO制定的这一套标准，可以让很多的企业使用。对于企业来说，重要的是要有一套日常的流程，帮助检测企业的节能情况，帮助企业使用最新的技术和了解最新技术。
　　“ISO50001标准是推进企业能源管理的一个纲目性文件。”戴彦德表示，但是ISO50001标准对我国企业来说不是一个强制性的标准，怎样让企业节能由一时变成一个长期的、由一点的变成一个系统的推进节能，ISO50001标准做了规定。ISO50001标准如果真正在企业中贯彻实施，我们的基础设施就会慢慢建立起来，推进起来也就有了抓手。
　　戴坚介绍说，作为节能先进企业，宝钢采取了许多先进的节能政策措施，建立一套先进的节能环保管理体系，提升了企业自身的节能能力。
　　戴坚表示，能源管理体系是一个发展的过程，宝钢有一些指标管理措施，但在长期发展中这样的管理肯定是不行的。所以，宝钢的目标就是实现三个转移，一是能源管理从事后管理向事前管理转移，二是从事物链向价值链方面转移，三是从专业化管理向系统化管理的转移。