当前，我国正处在制造强国建设的关键时期。“到2025年，中国制造业综合实力进入制造强国行列”是我国制造强国建设的第一阶段目标，也是最为关键的一步。目前，距实现这一目标只有三年了。时间紧，任务重，建议在全国实施制造强国三年攻坚战，推动中国制造业向中高端挺进。

　　制造强国三年攻坚战的总目标是：经过三年努力，使制约我国制造业发展的“卡脖子”短板问题得到明显缓解。重要基础产品研发获得显著成果，能够满足重点产业的基本需求。培育出一批世界领先产业和世界级产业集群。培育出一批有国际竞争力的大型企业集团和专精特新世界冠军企业。大部分规上企业开展了数字化转型技术改造，数字化网络化制造在全国得到大规模推广应用。到2025年，中国迈入世界制造强国行列。

　　

　　制造强国

　　建设近十年发展现状

　　中国制造强国发展指数逼近德日第二阵列。十年来，中国与美国、德国、日本等制造强国的差距逐渐缩小，2021年中国制造强国发展指数逼近德日第二阵列，我国制造强国发展进程加速推进。

　　2012年至2021年，我国制造强国发展指数相对值与美国差距由68.04缩小至56.48，与德国差距由22.01缩小至8.79，与日本差距由31.98缩小至2.21。

　　中国制造业在世界占有重要地位，增加值超过美德日三国之和。2012年至2021年，我国制造业增加值由16.98万亿元增长到31.40万亿元，连续12年位居世界首位；制造业增加值占全球比重由22.30%提高到30.32%，在世界各主要经济体中位居首位；连续多年成为全球货物贸易第一大出口国，制造业出口占全球比重由15.52%提升至19.51%。

　　2021年中国制造业增加值达到4.866万亿美元，超过美德日三国之和的4.441万亿美元（2021年美国、德国、日本的制造业增加值分别为2.6447万亿美元、1.024万亿美元、0.7723万亿美元）。与全球制造强国相较，我国具有绝对的制造业规模领先优势，是保持制造业高质量发展和塑造全球竞争韧性优势的基础。

　　制造业结构不断优化，部分重点领域正逐步形成全球领先优势。2012年至2021年，全球500强中我国制造业企业营业收入占全球制造业企业营业收入的比重自8.49%连年增长至21.33%，制造业的全球布局能力明显增强；装备制造业增加值占制造业增加值比重始终稳定在32%以上；基础产业增加值占全球基础产业增加值比重继2020年回升后再次提高。

　　我国制造业部分重点领域正逐步形成全球领先优势，重稀土材料及冶炼工艺、新能源汽车和高性能动力电池、轨道交通装备、超（特）高压输变电装备、大型水力发电装备、光伏发电设备六大领域成长为具有全球领先优势的产业；移动通信设备（5G）、北斗导航系统两大领域全球相对优势逐年增强；超级计算机、人工智能两大领域全球潜在优势加速培育。

　　中国拥有一批世界500强企业和“专精特新”世界冠军企业。2022年最新发布的世界500强企业榜单中，我国制造业企业有45家入围，比2018年（35家）增加了10家，比美国少10家，位居世界第二。其中一些发展迅速的民营企业如宁德时代、比亚迪、小米均入围500强，引人注目。这些500强企业具有较强的技术创新和技术输出能力，以及产品和资本输出能力，在世界上拥有一定话语权。

　　我国中小制造企业创业创新十分活跃，专业化水平持续提升。目前全国已有7万多家“专精特新”企业、9000多家“小巨人”企业、1100家单项冠军企业。

　　制造业高效、智能、绿色发展取得积极进展。2012年至2021年，我国制造业拥有国际知名品牌数从6个快速提升到18个，制造业全员劳动生产率从1.94万美元/人（现价美元）增长到4.05万美元/人（现价美元），增长能力全球首位；2021年我国单位能耗的制造业增加值为6.35美元/千克，工业固体废物综合利用率为57.36%，居发展中国家前列；两化融合发展指数值由2012年的59.07提升到2021年的96.60，实现了连续十年的持续增长，推动智能制造引领我国制造业生产模式深刻变革。

　　制造强国

　　建设过程中存在的问题

　　第一，创新投入和产出“双下降”，企业利润有待提高。

　　2021年全国研发经费投入强度为2.44%，比上年提高0.03个百分点。2021年我国制造业研发投入强度为1.46%，较2020年的1.54%降低了0.08%，同时远低于制造强国3%以上的水平。全国研发经费投入强度提升的同时，作为科技创新主战场的制造业研发经费投入强度在降低，值得引起高度重视。与此同时，2021年我国单位制造业增加值的全球发明专利授权量为6.59项/亿元，较2020年的7.7项/亿元降低了1.11项/亿元，2021年我国制造业创新投入和产出指标出现了十年来的首次“双降”。此外，2021年我国制造业销售利润率仅为4.98%，较2020年的5.22%降低了0.24%。制造业企业利润偏低，创新投入动力不足，科技投入的产出效率不高，原创性、颠覆性创新成果不多，创新体系亟待完善。

　　第二，关键核心技术受制于人，产业基础薄弱问题仍然突出。

　　近年来，我国通过推进产业基础再造，使制造业基础薄弱问题得到一定程度缓解。然而，在集成电路及专用设备、航空发动机、操作系统和工业软件等领域关键核心技术受制于人，存在“卡脖子”隐患的局面依然严峻。国家产业基础专家委员会2021年发布的《产业基础创新发展目录》显示，在26个重点领域中，对国民经济和国防建设影响大的基础产品共有1456项存在薄弱环节。其中国内空白、依赖进口占29.4%，已开发但质量性能不能满足需要的占44.1%，已开发成功但未产业化的占26.5%。由此可见，产业基础再造任务依然繁重，必须实施重点突破。

　　第三，世界领先产业为数不多，长板中仍然存在短板。

　　当前我国制造业涌现出了通信设备、先进轨道交通装备、输变电装备、纺织、家电等世界领先或先进产业。此外，在细分领域也出现了如光伏发电设备、重稀土材料及冶炼工艺、超硬材料及制品等一批对国际市场有控制力、在技术上有引领力、具有一定反制能力的优势产业。但总体看，我国制造业的优势产业还不够多、不够强，在优势产业的某些环节还存在短板。如光伏逆变器用IGBT、DSP、MCU芯片，隧道掘进机用大直径主轴承、驱动减速机、大排量液压泵和马达，水力发电设备的高水头大容量水电机组、大型可变速抽水蓄能机组、石化装备低密度聚乙烯装置超高压反应釜、压缩机、供料泵、控制阀等零部件/元器件严重依赖进口。

　　

　　制造强国

　　建设三年攻坚重点

　　第一，打造世界领先产业和世界级产业集群。

　　培育世界领先产业。巩固已有优势产业的世界先进或领先地位，营造良好发展环境，对优势产业进行持续政策倾斜，保持行业国际引领。促进重点产业高端化发展，培育更多世界领先产业，在国际竞争中确立新优势。着重解决优势产业中存在的短板，聚焦关键基础零部件/元器件、基础材料、基础工艺及装备、工业基础软件、产业技术基础等方面的薄弱环节开展攻关，保障重点产业链自主可控。到2025年打造出12个世界领先产业。

　　打造世界级产业集群。支持各地区集中资源，打造10个世界级产业集群。这些集群拥有全球市场占有率处于前三的优势产业，拥有世界先进的标志性产品和技术，拥有对全球市场有控制力和技术引领力的大企业，拥有一批身怀绝技的专精特新冠军企业，拥有安全可控的产业链，拥有功能健全的公共服务平台和共享制造设施。

　　培育更多更强的优质企业。支持各行业、各地区打造一批具有国际影响力的大型跨国企业集团。这些企业在国际上具有技术引领能力、产品定义能力、产业链关键节点掌控能力和资本输出能力。完善产业链生态建设，由龙头企业带动中小企业融通发展，保障供应链安全。

　　第二，深入推进产业基础再造工程。

　　推进关键基础领域自主创新。发挥新型举国体制优势，统一规划部署，大力支持28纳米芯片及制造装备、民用航空发动机、工业软件和操作系统，以及高档数控机床和基础制造装备等关键基础领域的自主创新，确保到2025年取得成果。

　　选择重点基础产品实施产业链“链式突破”。优先选择《产业基础创新发展目录》中所列“已开发但质量性能不能满足需要”和“已开发成功但未产业化”的重要基础产品，采取“链式推进”方式组织攻关，使得三年内能够满足重点产业的基本需求。

　　培育专精特新和单项冠军企业。支持各行业、各地区大力培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业。到2025年在全国培育出1000家基础领域世界冠军企业。财政部、工信部联合实施的100亿元“专精特新中小企业高质量发展奖补资金”发挥了极其重要的作用，建议扩大规模接续支持，并不断优化支持方式。

　　第三，推进制造业数字化智能化转型。

　　加大支持企业数字化转型的投资力度。强化财政资金引导作用，通过央行设备购置与更新改造贷款等方式，加强项目融资保障。引导银行、投资机构扩大中长期贷款、信用贷款规模，加快启动企业专项债，并吸引社会资本参与，支持企业开展大规模技术改造。

　　支持中小企业数字化转型。中小企业数字化转型会遇到很大困难，必须想方设法为他们帮扶解困。支持中小企业数字化转型基础设施建设，进一步细化细分行业中小企业数字化转型的解决方案，开发适合中小企业的装备和软件。支持龙头企业为中小企业数字化转型赋能。

　　研发数字化智能化重大技术装备。重大技术装备是国之重器。必须加快推进重大技术装备的数字化智能化升级，改造提升一批存量装备，升级换代一批新型装备，原创发展一批前沿装备。加快推动国产智能装备的应用。开展关键核心技术攻关，补齐短板弱项，加快实现高水平自立自强。