导读：合同能源管理和绿色信贷两项政策，成为我国“十二五”节能减排道路上的两架助推器。然而，近期两项政策频频爆出问题，节能之路并不顺畅。合同能源管理项目刚起步一年，就爆出节能项目上报失实的消息。而绿色信贷从2007年起就开始实施，几年来一路摸爬滚打，但目前政策体系不完备，特别是缺乏有效的监督、评估和制约体制，也暗含节能效果大打折扣的潜在危险。

合同能源管理：个别项目数字失真

　　合同能源管理项目运行一年之际，问题突显。7月26日，国家发改委披露，2010年申报的合同能源管理项目中存在节能量严重失实、技术改造不符合国家规定等多种问题。

　　合同能源管理这个新型的市场化节能机制，自去年6月起跑。中央财政安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式，在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。

　　而发改委、财政部联合下发的《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，标志着合同能源管理在国内正式开始实施。对于符合标准的项目，“中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。”

　　这对只有技术没有资产的节能服务中心来说，无疑是加速跑的一声哨响。但这项奖励政策一出台，便被误读。目前更是爆出节能项目上报失实的消息。

　　“部分项目节能量明显偏大，个别项目节能量严重失实。”发改委相关人士披露，有的项目技术经济指标明显不合理，有的项目不属于支持范围也来申报，“其中包含一些搬迁改造、瓦斯发电、太阳能热利用等项目。”

　　对此，发改委表示，某些地区把关不严、审查失职，是项目失实的主要原因。

　　绿色信贷：标准缺失

　　绿色信贷从2007年起开始实施，几年来其拒绝为“高污染、高耗能”项目贷款的宗旨，彰显银行助力节能减排的姿态。在某些钢铁大省，银行的贷款曾占到60%～70%的行业占比，但目前这一比例已经降到20%以下。

　　从这一数据看，银行绿色信贷效果应该是不错的。但是，绿色信贷的问题日益浮现：有些项目在这家银行贷不到款，转身到另外一家却可以贷到。

　　有知情人士告诉记者，前不久，某公司聚氯乙烯及配套项目贷款被某国有银行否决，而几乎在同一时间，一个风电场项目和一个煤矸石综合利用发电项目，却在另一家银行走了绿色通道，很快获得了贷款。

　　环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹表示，银行自身很难把握贷款的尺度，其原因在于国家级绿色信贷标准缺失。“我国目前的绿色信贷政策缺乏操作性，缺少操作层面的具体指导和风险评级标准。”

　　“这对于我们来说确实是不公平的。”某商业银行一位高官表示，希望有关方面加大环保监督和执法力度。

　　环保部政研中心前不久发布了《中国钢铁行业绿色信贷指南》，这是国家层面出台的首个涉及钢铁行业的信贷指南。此项指南设置了多项评价指标，据此对企业进行评分，最终对绿色信贷的等级分为三级：优先贷款、可以贷款、拒绝贷款。

　　虽然《信贷指南》列出了具体判定条件。不过，原庆丹表示，由于知识面和信息可得性等原因，在操作过程中仍会存在一定困难。

　　他建议有条件的商业银行借鉴国外同行的普遍做法，即通过具有相关资质的第三方进行独立的环境风险评估，编写评估报告。“这样得出的结论会更加科学，能更有效地控制风险。”